【美国】358页史诗级修订！EB-5新法规正式出炉

2022年3月15日，EB-5 Reform and Integrity Act（RIA）新法案正式出台。时隔四年多，美国国土安全部（DHS）及移民局（USCIS）为落实该法案而配套的EB-5新法规，终于尘埃落定。

2026年3月17日，这项名为“EB-5 Reform and Integrity Act of 2022；Ensuring the Integrity of the EB-5 Program；Automatic Revocation of Petitions for Immigrant Classification”的拟议法规，正式提交至白宫管理与预算办公室（OMB）下属的信息与监管事务办公室（OIRA）进行审议。

历经三个多月的跨部门审议，2026年7月1日，DHS正式发布该拟议规则。7月2日，这份备受行业瞩目的拟议法规全文对外公布。

划重点：当前发布的是 Proposed Rulemaking（拟议规则制定通知），并非最终生效版本。

从7月2日正式发布之日起，将开放60天公众意见征集期。此后 DHS/USCIS 将根据收集到的公众意见进行可能的修订，再发布最终生效版本。算上60天意见征集期和后续修订流程，预计最终法规正式落地还需半年左右时间。

这份拟议法规全文长达358页，是EB-5项目有史以来规模最大的一次系统性修订。DHS预计，新规实施后每年将产生约6,200万美元的行业合规成本。

修订内容覆盖EB-5全链条，核心集中在三大维度：

• 区域中心的合规与诚信要求大幅提高
• 建立区域中心终止与除名机制
• 强制要求第三方独立合规官
• 资金监管力度进一步强化

• 建立诚信投资人保护机制
• 涉及欺诈、虚假陈述或公共安全威胁时，DHS有权拒绝申请、撤销批准、终止区域中心，乃至撤销投资人永久居民身份

• I-956F表格的重要性显著提升-
• 项目申请（Form I-956F）的合规审查
• 投资人申请（Form I-526/526E）的审理

在所有议题中，新法投资人最关心的无疑是投资维持期的定义。本次拟议法规对此作出了明确界定，与移民局此前政策手册中的解释保持一致。

核心规则：投资维持期为从投资之日起2年，与是否获得临时绿卡无关。

• 起算点如何确定？

从投资款进入新商业企业（NCE）并可为就业创造企业（JCE）所用之日起计算。

• 实操要求

新规明确要求：先投资进入NCE并放款至JCE，再递交I-526申请，以便准确计算投资维持期。

• 监管账户怎么处理？

新规接受通过监管账户操作 —— 可以先进入NCE后再递交I-526申请，投资维持期从投资款从监管账户释放进入NCE之后开始计算。

本次拟议法规将对EB-5项目的合规门槛、审理标准、投资策略产生深远影响。正在考虑或已启动EB-5申请的投资人，需重点关注以下四点：

1. 投资维持期的计算规则：新规明确了2年从投资之日起算，与临时绿卡脱钩，意味着资金占用周期需要提前规划。

2. 区域中心的选择：新规下区域中心的合规要求大幅提升，选择已获得RIA重新授权的区域中心是基本门槛。

3. 双递交的红利窗口：截至2026年7月，EB-5新政预留签证类别仍全部维持“Current”（无排期）状态。这意味着符合条件的在美申请人（如持有F-1、H-1B等身份）仍可享受“双递交”的制度红利。但随着新规的推进和申请量的增加，这一窗口期可能随时关闭。

4. 专业团队是成功关键：新规实施后，EB-5的复杂程度将进一步提高。选择经验丰富的移民律师和专业团队，全球引力将是您成功获批的关键保障。

从2022年RIA法案出台到2026年拟议法规发布，EB-5行业走过了漫长的等待期。358页规则、60天意见征集、半年落地周期 —— 一切都预示着EB-5正在进入更规范、更透明，也更复杂的全新时代。

而对投资人来说，当下就是享受新政红利最后、也是最关键的窗口期。

只要在2026年9月30日前递交移民申请，即使未来政策变化，已递交的申请仍按原规则审理—— 这就是所谓的 “祖父条款” 保护。

新财年预算案通过节点，美国移民局是否会宣布排期，是所有观望家庭关注的焦点。

据RIA法案明确规定，EB-5最低投资额自2027年起，将每5年根据通胀水平自动调整。这意味着，当前的投资成本正处于“最后窗口期”。

目前，EB-5的最低投资标准为：

• 目标就业区（TEA）项目：80万美元
• 非TEA项目：105万美元

一句话总结：

• 930之前递交 = 锁定80万美金 + 锁定祖父条款保护 + 锁定双递交资格
• 930之后观望 = 或将面临涨价 + 面临排期 + 面临政策不确定

EB-5并非适合所有人，但以下人群尤其值得把握当前机会：

1. 在美留学生
2. 陪读家长
3. 企业主与高净值人群
4. 有跨境身份规划需求的家庭
5. 有丰富投资经验的申请人等

申请基本条件：

1. 申请人年满18周岁，配偶及未满21周岁未婚子女可随同申请
2. 投资80万美金于TEA区域（乡村地区或城市高失业率区），或105万美金至非TEA区域
3. 能够向移民局证明投资款的合法来源
4. 身体健康，无犯罪记录

根据美国移民局2026年6月公布的最新审案进度：I-526E（新法区域中心）审案时间为34.5个月，较上月再慢2个月，整体呈持续放缓趋势。

需要注意的是，移民局公布的审案进度并未区分乡村或城市类别，而现实中，城市项目的审批普遍慢于乡村项目。

好消息是，I-956审批进度目前为12个月，与上月持平。

自2026年3月30日起，I-526与I-526E申请正式启用 “先到先审（FIFO）”审理模式，且乡村项目享有优先审理权——这意味着乡村项目的审批时间线更加清晰可预期。

在最终法规正式生效之前，抓住当前“无排期+双递交”的历史性机遇，尽早启动申请，方为上策。

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